城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復雜而系統(tǒng)的民生工程，既有對建筑本體性能的改造，也有對基礎設施、服務設施等軟硬件的提升，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。居民對小區(qū)有改造意愿應該如何申請？老舊小區(qū)改造的標準有哪些？資金從何而來？就百姓關切的問題，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰在采訪中回答了相關問題。
一、小區(qū)“改不改、改什么怎么改、改后怎么管”都由大家商量著定
問：什么樣的小區(qū)可以被列入老舊小區(qū)改造范疇？近年來我國在老舊小區(qū)改造上有哪些進展？
答：這幾年改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設施和服務短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，包括單棟住宅樓。中央支持改造的重點是，2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
黨的十九大以來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進總體順利，解決了一大批群眾的急難愁盼問題。2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、超過1億人；在改造中，加裝電梯10.8萬部，更新改造水氣熱等各類老舊管線29.6萬公里，改造增設停車位325萬個、加裝電動汽車充電樁10.4萬個，增設養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務場所6.8萬個，完成投資約9000億元。
各地在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，聚焦為民、便民、安民，著力發(fā)揮基層黨組織的作用，在社區(qū)黨組織領導下，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)等，搭建居民溝通議事平臺，小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著定，從而能夠積極回應老百姓關切。
通過扎實推進“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，不僅提升了城市老小區(qū)、老社區(qū)的居住環(huán)境、安全水平、設施條件、服務功能，還改善了鄰里關系。
二、找準老舊小區(qū)短板 改造“硬設施”和提升“軟服務”并重
問：老舊小區(qū)改造標準有哪些？居民有改造需求如何申請？
答：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求改造“硬設施”和提升“軟服務”并重，把安全發(fā)展的理念貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。
在具體實施中，各地堅持問題導向，先對小區(qū)進行全面體檢，依據體檢結果和居民意愿，找準老舊小區(qū)存在的安全隱患和設施、服務短板，哪不行改哪、缺什么補什么，一小區(qū)一對策，確定改造內容、改造方案和建設標準，其中，更新改造老化和存在安全隱患的燃氣、供排水、供熱等管道設施，配套建設“一老一小”等公共服務設施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等屬于優(yōu)先改造、應改盡改的內容。
實施老舊小區(qū)改造，特別強調要充分發(fā)揮居民主體作用，每年的老舊小區(qū)改造計劃和項目，都是自下而上生成的。如果所居住小區(qū)符合改造對象范圍，居民又有改造意愿，可向屬地街道、社區(qū)或當地住房城鄉(xiāng)建設部門提交申請，由屬地政府統(tǒng)籌納入年度改造計劃，由街道、社區(qū)組織匯總居民改造意愿，共同商議確定改造方案。
問：改造資金從何而來？
答：老舊小區(qū)點多面廣，改造需求多，資金缺口大，需要多渠道籌集改造資金。資金主要來自三個方面：
一是政府支持。自2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，中央逐年安排補助資金，共下達4000多億元。地方政府通過安排財政預算、發(fā)行地方政府專項債券、一般債券等落實財政支出責任。
二是吸引社會力量參與。各地積極盤活存量房屋、土地資源，吸引經營主體投資，配建居民最需要的停車、充電、養(yǎng)老、托育、助餐、便利店等各類設施，經營主體通過便民設施運營等逐步收回投資。
三是動員居民出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民落實產權人出資責任，具體通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
三、系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設
問：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，后續(xù)工作中會有什么安排嗎？
答：安居樂業(yè)是百姓最樸素的幸福追求。隨著時間的推移，小區(qū)里的配套基礎設施、公共服務設施可能會老化，需要更新改造；而且隨著經濟社會的發(fā)展，老百姓對自己居住的房子、小區(qū)會產生很多新的需求，比如隔音、智能、綠色、無障礙等等，都需要進行改造提升。沒有改造過的小區(qū)，以后可能會產生改造需求；即使是已經改造過的小區(qū)，以后也可能產生新的改造需求。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門，牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福的基點，認真總結前期工作經驗，以努力讓人民群眾住上更好房子為基礎，抓好房屋體檢、房屋保險、房屋養(yǎng)老金三項制度試點，持續(xù)推進老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)更新改造，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，辦好一件件民生實事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
四、這項工作要下“繡花功夫”
今年政府工作報告提出，穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。
作為城市更新行動重要內容，老舊小區(qū)改造深受各界關注。新華社采訪發(fā)現(xiàn)，只要尊重群眾意愿，決策過程公眾參與，建設效果百姓評判，發(fā)展成果人民共享，老舊小區(qū)改造就會大有可為。
在城市更新中，老舊小區(qū)改造與百姓關系最密切。“十四五”規(guī)劃提出，加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。按部署，“十四五”末，2000年底前建成的老舊小區(qū)，需改造的要力爭基本完成改造。動土施工、穿墻打洞，直接影響百姓起居，必須做到規(guī)劃設計公眾參與、改造效果百姓評判、建設成果人民共享。要統(tǒng)籌頂層設計與基層實際，協(xié)調各方利益，打消各方顧慮。既要走家串巷、上門入戶征求意見，又要利用社區(qū)微信群等手段，確保群眾全程參與；既要依法辦事，又要通情達理。老樓房加電梯等工作，要從維護鄰里和諧出發(fā)，努力做到讓全體業(yè)主達成共識。
老舊小區(qū)改造事關社區(qū)民生，也事關高質量發(fā)展。改善居住條件、生活環(huán)境，既提高了居民獲得感、幸福感、安全感，也可以通過市政基礎設施、公共服務設施建設拉動內需、激活消費。調動全社會積極性，增強主人翁責任感，可以避免政府“大包大攬”“一改了之”，有利于改造后小區(qū)可持續(xù)運轉，從整體上激活老舊社區(qū)經濟社會活力。
人民城市人民管。人民城市建設需要最廣泛意義上的公眾參與。小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)要統(tǒng)籌，生活、生產、生態(tài)空間要統(tǒng)籌。小區(qū)居民自身利益、小區(qū)利益、城市利益根本上是一致的。改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，都要統(tǒng)籌于城市高質量發(fā)展。
應該強調的是，各地很多老舊小區(qū)也是城市歷史承載者。一巷一街，一門一窗，承載著新中國城市化幾代人胼手胝足的記憶，要盡量保護老社區(qū)的歷史文脈，不搞大拆大建。要科學規(guī)劃、精細施工，以“繡花功夫”完善城市功能、增進民生福祉、留住家園情感。
來源：新華社
