當(dāng)前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉(zhuǎn)折點。體制機制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。
黨的十九大提出，我們已經(jīng)進入了新時代，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。智慧城市建設(shè)是解決城市發(fā)展中面臨的各種問題、提升服務(wù)效能的重要抓手。歷經(jīng)近10年的發(fā)展，中國的智慧城市建設(shè)基本探尋出適合自己的路子，尤其是“智慧北京”建設(shè)與歐、美、日、韓等發(fā)達國家地區(qū)相比，已實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”的提升，進入了新的歷史階段。習(xí)近平總書記在“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會”上的講話中提出，要“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”，給出了新的方向和思路。
技術(shù)創(chuàng)新效用遞減，制度創(chuàng)新成新突破口
從創(chuàng)新角度來看，技術(shù)和制度是歷史迭代向前的兩個重要誘因，交替牽引經(jīng)濟社會的發(fā)展，這點從蒸汽機與美國泰勒思想、自動化與豐田管理思想、計算機與ERP（企業(yè)資源計劃）及MES（制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行系統(tǒng)）等方面已經(jīng)得到印證。當(dāng)前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉(zhuǎn)折點。
目前的智慧城市建設(shè)中，技術(shù)效用遞減已成定勢，僅在推進更寬的網(wǎng)絡(luò)、更大的數(shù)據(jù)庫、更快的處理速度方面有所展現(xiàn)，顛覆性技術(shù)帶來的實質(zhì)性效果提升尚未出現(xiàn)。而且量子計算、人工智能等顛覆性技術(shù)的大規(guī)模商用還有較長的路要走，尚無法預(yù)估其在智慧城市建設(shè)中的影響。因此，體制機制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。
傳統(tǒng)路徑弊端顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動成主要途徑
提高技術(shù)創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術(shù)的應(yīng)用普及。映射到智慧城市建設(shè)，就是加快各類設(shè)備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅(qū)動智慧城市發(fā)展。這在“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)初期成效顯著，但也造成了“資源浪費”、“信息孤島”等問題。
制度創(chuàng)新的主要路徑是通過組織優(yōu)化、流程再造，最終實現(xiàn)效率的大幅提升，其基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。圍繞城市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來驅(qū)動各領(lǐng)域系統(tǒng)的建設(shè)完善，將成為“新型智慧城市”建設(shè)的主要路徑。
系統(tǒng)建設(shè)單一局限，整體建設(shè)攻堅城市難題
2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術(shù)思維指引下，我國智慧城市建設(shè)初期更強調(diào)的是運用信息技術(shù)解決城市發(fā)展中單一或局部的問題。簡而言之，城市作為復(fù)雜系統(tǒng)這一本質(zhì)性問題，在智慧城市規(guī)劃中并未得到應(yīng)有重視。進入“新型智慧城市”建設(shè)階段，在大數(shù)據(jù)條件下，我們需要回歸城市本真，用城市學(xué)的視角推進整體性建設(shè)，用數(shù)據(jù)流串聯(lián)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進而實現(xiàn)“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。
相比以往，政府需要發(fā)揮更大的作用。這并不局限于以往的大系統(tǒng)、大工程，其內(nèi)涵早已遠超電子政務(wù)。在“新型智慧城市”建設(shè)過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)的作用從量變到了質(zhì)變。而政府作為城市數(shù)據(jù)的集大成者，往往需要承擔(dān)更大的責(zé)任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務(wù)等智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的“硬骨頭”發(fā)起進攻，取得更大的成效。
“新型智慧城市”的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是新的戰(zhàn)略重心，即構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念，即通過規(guī)劃數(shù)據(jù)流串聯(lián)城市運行，解決整體問題；三是新的攻關(guān)方向，即以人為本，系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問題。
互聯(lián)互通的新型智慧城市建設(shè)
新型智慧城市是智慧城市的升級版，要想明晰其運行特征，不能將其與數(shù)字城市、智慧城市割裂分析，這種城市運行的演化是種動態(tài)、連續(xù)的過程，是系統(tǒng)的演化。
在數(shù)字城市（城市信息化）階段，主要推動的是政府部門內(nèi)部的信息化和互聯(lián)互通，把部門內(nèi)部的管理平臺、方式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化模式，以提高政府管理規(guī)范和效率。在企業(yè)端，大型企業(yè)內(nèi)部信息化普及并在其上運行業(yè)務(wù)，中小企業(yè)借助第三方平臺實現(xiàn)若干業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行。從運行上看，其主要特征是：城市的各社會單元，特別是各個政府部門，作為單獨的信息化單元，基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)在獨立信息系統(tǒng)之上運行的目標(biāo)。
在智慧城市階段，主要是推動政府作為一個整體，其內(nèi)部部門之間管理和服務(wù)的互聯(lián)互通、城市管理對象的數(shù)字化和互聯(lián)、企業(yè)和其他社會服務(wù)的數(shù)字化和問題，而忽略城市作為一個整體的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性。互聯(lián)，從運行上看，其主要特征是：政府作為一個整體運行在信息系統(tǒng)之上，其部門之間的管理和服務(wù)一定程度上實現(xiàn)了協(xié)同化以及 “一站式”，企業(yè)和其他社會服務(wù)整合特征明顯、市民生活信息化推動生活方式改變明顯，比如市民購物過程中的訂單、支付、物流訂單基本實現(xiàn)“一站式”。
而在新型智慧城市階段，從互聯(lián)互通、資源管理單元的角度來看，應(yīng)該推動的是城市作為一個整體實現(xiàn)互聯(lián)互通，這不僅僅局限在政府、企業(yè)、其他社會組織分別作為整體運行在信息系統(tǒng)之上；從資源角度看，要把城市所有的管理和服務(wù)資源，不論是政府的、還是企業(yè)的，亦或是其他社會組織的，按照有利于市民生活、有利于城市管理、有利于提高城市資源利用率的思想，運用市場化、協(xié)同化原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃利用，提高城市整體資源的利用效率；從服務(wù)的角度看，要打通政府、企業(yè)以及其他社會組織服務(wù)的大整合，真正實現(xiàn)城市服務(wù)的“一站式”、生活的智慧化。
新型智慧城市的運行特征在城市管理領(lǐng)域體現(xiàn)尤為明顯：一是在理念上，從以城市管理者為中心的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駞⑴c共管為中心；二是在手段上，從以人為主的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫?、技術(shù)、數(shù)據(jù)為主的城市管理；三是在方式上，從以事件驅(qū)動的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆录?趨勢”驅(qū)動的城市管理，即所謂“治未病”；四是在服務(wù)上，從政府內(nèi)部服務(wù)“一站式”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)和其他社會機構(gòu)服務(wù)的“一站式”。而上述這一切都是建立在以數(shù)據(jù)為核心的基礎(chǔ)上。
來源：中國建設(shè)報
