?? 在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于27日召開(kāi)的促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍指出,建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展,所以,國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施,對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一頂層設(shè)計(jì),努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑業(yè)由大到強(qiáng)。
?易軍全面、細(xì)致、深入地解讀了《意見(jiàn)》。易軍說(shuō),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展,建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,到2016年,全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.35萬(wàn)億元,建筑業(yè)增加值達(dá)4.95萬(wàn)億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的1/5以上,有5000多萬(wàn)人,并帶動(dòng)了50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
??易軍提醒,在看到成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到需要改進(jìn)的地方。我們要看到,建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”,監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,是《意見(jiàn)》要著力解決的問(wèn)題。
??易軍明確,解決上述問(wèn)題必須遵循《意見(jiàn)》提出的以下幾個(gè)方面的改革思路。
??一是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,不斷提升工程質(zhì)量安全水平,為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品。改革開(kāi)放30多年來(lái),人民群眾對(duì)居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量,滿足人民群眾的需求。提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)是落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管。落實(shí)主體責(zé)任就是要保證參建各方的責(zé)任終身可追溯,把責(zé)任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動(dòng)力。要保證落實(shí)責(zé)任就要強(qiáng)化政府監(jiān)管,按照“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求,明確監(jiān)管重點(diǎn),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管方式,確保政府對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障,要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善和適度提高我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
??二是堅(jiān)持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障,加快完善體制機(jī)制,創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用,關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),改革建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,弱化企業(yè)資質(zhì),強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格;縮小工程招投標(biāo)范圍,讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式;清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種市場(chǎng)壁壘。另一方面要不斷健全市場(chǎng)機(jī)制,推行國(guó)際通行的最低價(jià)中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度,用經(jīng)濟(jì)的手段約束合同雙方的履約行為;充分運(yùn)用信息化手段,加快誠(chéng)信體系建設(shè),構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境。
??三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ),推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。5000多萬(wàn)農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石,建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農(nóng)民工的歸屬問(wèn)題,降低其流動(dòng)性,才能保障工人的合法權(quán)益,才能有效地開(kāi)展技能培訓(xùn)和技能鑒定,提升工人技能水平,這是提高工人素質(zhì)的基本條件。因此,要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),使其成為工人的主要載體,實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)實(shí)名制管理,落實(shí)勞動(dòng)合同制度,規(guī)范工資支付,開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
??四是堅(jiān)持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心,轉(zhuǎn)變建造方式,提升我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng),推動(dòng)建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級(jí)改造,不僅僅是科技創(chuàng)新,還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù),推動(dòng)管理創(chuàng)新,有利于提高工程質(zhì)量、控制造價(jià),提高工程建設(shè)組織效率,更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或全壽命周期進(jìn)行系統(tǒng)兼顧,實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑,推動(dòng)建造方式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,大力推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù),大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以提升建筑設(shè)計(jì)水平和加快建筑業(yè)“走出去”,推動(dòng)品牌創(chuàng)新,培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍和建筑業(yè)企業(yè),提升對(duì)外承包能力,打造“中國(guó)建造”品牌。
??易軍最后強(qiáng)調(diào),《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、以國(guó)際化為方向的理念,是今后一段時(shí)間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要按照“先立后破、不立不破、試點(diǎn)先行、樣板引路”的原則,健全工作機(jī)制,明確任務(wù)分工,完善相關(guān)政策,穩(wěn)妥推進(jìn),確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)