要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局
導(dǎo)讀：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。
全國兩會結(jié)束后，中央再度對碳達(dá)峰、碳中和工作做出了重要部署。
3月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。
習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，此次會議的部署與中國的碳達(dá)峰、碳中和承諾以及“十四五”規(guī)劃綱要等一脈相承，為今后的低碳發(fā)展指明了方向。
林伯強(qiáng)同時表示，一些提法并非首次出現(xiàn)，但自從中國明確了實現(xiàn)碳中和的具體時間點，意味著我們有了更強(qiáng)的約束，必須要做出計劃、安排，才能在40年后達(dá)成目標(biāo)。這也是碳中和為什么重要，它賦予一些舊提法新的使命。
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一、堅定不移貫徹新發(fā)展理念
會議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時指出，氣候變化是人類發(fā)展面臨的長期的、深層次的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國每年因為氣候變化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的1%左右，2020年我們的GDP破百萬億元，也就是說損失大約是1萬億元，如果累計過去和未來，損失將不可估量。
柴麒敏表示，要實現(xiàn)可持續(xù)增長，中國必須走上一條生態(tài)文明的新路。當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，大部分是低排放的，用減排機(jī)制去倒逼，很大程度能助推高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?？赡芏唐趦?nèi)一些產(chǎn)業(yè)會受到損失，需要政策保障，但從大賬來算，低碳轉(zhuǎn)型絕對是利大于弊。
上述會議還強(qiáng)調(diào)，要堅持全國統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，根據(jù)各地實際分類施策。要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。要堅持政府和市場兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機(jī)制。
應(yīng)對氣候變化是全球使命。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源。要加強(qiáng)風(fēng)險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。
此前，“十四五”規(guī)劃綱要亦提出，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
二、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
會議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作，其首要一條即是，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
相比于此前“構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)”的提法，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)了新能源的主體性。
2020年12月，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華曾介紹，非化石能源消費占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。風(fēng)能、太陽能總裝機(jī)從2020年底的4.6億千瓦，提高到2030年的12億千瓦以上，以后每年的增量都很大。
近日，風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)政策暖風(fēng)頻吹。國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。
工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》，提出引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目。國家能源局表示，將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價無補(bǔ)貼上網(wǎng)；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。
新能源的大規(guī)模接入，將對電力系統(tǒng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時也將帶來儲能、能源數(shù)字化等方面的發(fā)展需求。
柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，中國的能源需求總體已經(jīng)進(jìn)入到低增速、低增量階段，完全可以通過發(fā)展新能源和同步的體制機(jī)制改革等去滿足，把原來以化石能源為主導(dǎo)的能源體系，逐步更新迭代到新能源高滲透率的現(xiàn)代能源體系。
林伯強(qiáng)則強(qiáng)調(diào)，可再生能源的發(fā)展以前更多是靠政府補(bǔ)貼，接下來更需要通過市場化的方式，包括推動電力市場化改革、碳交易，讓政府補(bǔ)貼的功能轉(zhuǎn)由市場來承擔(dān)，最終達(dá)到兩個目的，一是抑制對化石能源的需求，二是降低可再生能源的成本，提高競爭力。
三、工業(yè)、建筑、交通、碳交易等多方面綜合發(fā)力
除了構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系外，會議還從工業(yè)、建筑、交通、金融等多個領(lǐng)域部署了重點工作。
會議指出，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。
在工業(yè)減排之外，關(guān)于倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的相關(guān)表述，此前也曾出現(xiàn)在各類政策文件中，但總體而言，對于居民減排仍缺乏全局性、系統(tǒng)化的長效激勵機(jī)制和創(chuàng)新性的制度設(shè)計。
深圳原副市長唐杰日前指出，居民消費的碳排放大幅度增長，這將是我們未來要面臨的一大問題。
能源基金會低碳城市項目主任王志高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵綠色出行等，一個很重要的方面在于我們需要有相應(yīng)的城市空間布局，包括給公共交通、自行車、步行更高的保障，構(gòu)建宜人的公共空間和綠地系統(tǒng)，通過改造增加用地混合度，調(diào)控職住比例，平衡不同時間維度的交通和能源負(fù)荷等。這既能降低碳排放，同時也是在更加以人為本地發(fā)展城市。
從長遠(yuǎn)來看，實現(xiàn)碳中和并非將碳排放降至零，是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。要實現(xiàn)碳中和，除了減少排放外，加強(qiáng)碳吸收、移除同樣重要。
上述會議亦指出，要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。
會議最后強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督考核機(jī)制。各級黨委和政府要扛起責(zé)任，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對碳排放相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
