中共成都市委成都市人民政府關(guān)于實施幸福美好生活十大工程的意見
在我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新時期新階段，為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，市委、市政府決定，在“十四五”時期實施幸福美好生活十大工程，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）重大意義。實施幸福美好生活十大工程是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動，是落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化要求的制度安排，是加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的創(chuàng)新實踐，是引領(lǐng)城市大踏步走向世界先進城市行列的有效路徑，有利于把新思想新理念內(nèi)化為全體市民的政治認同和價值認同，有利于把城市發(fā)展成果具化為市民可感可及的美好體驗，有利于把生活城市宜居品質(zhì)轉(zhuǎn)化為城市長遠發(fā)展的持久競爭優(yōu)勢，有利于把新場景新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的創(chuàng)造培育深化為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，有利于促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（二）總體思路。順應(yīng)未來五年城市人口和市場主體總量、分布、需求及其結(jié)構(gòu)性變化，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實城市發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)，以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)多元供給，以場景化營造釋放城市投資機會，以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求，以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同，以共建共治共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。
（三）努力方向。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在全市人民建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的共同實踐中，加快建成高品質(zhì)生活環(huán)境新標桿和共建共享幸福城市新樣本。
——人人都擁有盡展其才、夢想成真的發(fā)展機會。敞開城市胸懷、厚植發(fā)展沃土，為市場主體創(chuàng)造發(fā)展機會、為新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場景、為各類群體搭建圓夢舞臺，使人人都能通過創(chuàng)新創(chuàng)造和努力奮斗實現(xiàn)自身發(fā)展、成就人生夢想，讓城市始終涌動蓬勃生機和興業(yè)活力。
——人人都享有幸福和美、安全穩(wěn)定的美好生活。以最優(yōu)供給滿足市民、最好資源服務(wù)市民，讓市民生活更加殷實、更有尊嚴、更可期待，共同營造“勞有厚酬、閑有雅樂，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)，幼有善育、老有頤養(yǎng)”的美好家園。
——人人都享有生態(tài)綠色、文明和諧的宜居環(huán)境。把生態(tài)惠民的綠色理念、友好善意的人文關(guān)懷體現(xiàn)到城市的每個角落，把更多的秀美環(huán)境、開敞空間留給市民，讓天府綠道、大美公園、清澈河湖成為市民舉步可就的生活場景，讓“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化深深融入城市血脈。
——人人都擁有參與治理、共建共享的歸屬認同。民情民意受重視、民心民聲被傾聽、企業(yè)權(quán)益有保障，讓市民和企業(yè)成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者，讓安全有序的社會環(huán)境和高效完善的社會治理成為城市最鮮明的底色。
二、主要任務(wù)
（一）居民收入水平提升工程
以共同富裕為導(dǎo)向，堅持體現(xiàn)效率、促進公平，激發(fā)勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。到“十四五”末期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅7.5%，力爭突破70000元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅8.6%，力爭突破40000元，進入國內(nèi)高收入城市行列。
1.提高工資性收入。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈前沿延伸，大幅增加優(yōu)質(zhì)市場主體，提供更多高收入工作崗位。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施職業(yè)技能提升行動，突出抓好重點群體就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善反映人力資源市場供求關(guān)系、勞動者貢獻和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。城鄉(xiāng)居民工資性收入年均增幅分別達7%、9%。
2.提升經(jīng)營性收入。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵扶持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入年均增幅均達7%。
3.增加財產(chǎn)性收入。完善投資入股、產(chǎn)權(quán)交易等制度，有效保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，為有條件的居民合法出租房屋資產(chǎn)提供安全可靠的市場環(huán)境。鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、公建民營等形式獲得相應(yīng)投資收益。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。加快推進財富管理發(fā)展，打擊非法集資、非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。鼓勵推廣員工持股制。城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入年均增幅分別達9%、7%。
4.收入分配更加合理有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。合理提高社保待遇水平，完善多層次社會保障體系。城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入年均增幅分別達7%、9%。中等收入群體占常住人口比例較“十三五”末期提升10%，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.8:1以內(nèi)。
（二）高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程
建立基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)由服務(wù)戶籍人口向服務(wù)常住人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、智慧化、均衡化的高品質(zhì)公共服務(wù)體系，讓公共產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)普惠、共享可及。
1.建設(shè)更多家門口的好學(xué)校。新建和改擴建幼兒園、中小學(xué)400所，新增學(xué)位30萬個，高品質(zhì)幼兒園數(shù)量在2020年基礎(chǔ)上翻番，義務(wù)教育、普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率提升到70%，開展幼兒園、普通高中延時服務(wù)。建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校10所。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。支持在蓉高?！半p一流”建設(shè)，新增研究生培養(yǎng)單位4-6所，新增進入“雙高計劃”市屬高職院校1-2所。建立適應(yīng)教育行業(yè)特點的教師人事薪酬激勵機制，培養(yǎng)市級以上名優(yōu)教師3000名，大力引進兩院院士、長江學(xué)者、中青年突出貢獻專家等高層次教育人才。
2.提供更加優(yōu)良的健康服務(wù)。建設(shè)全域成都重大衛(wèi)生健康項目78個，引進全球高水平醫(yī)療機構(gòu)來蓉合作辦醫(yī)，規(guī)劃建設(shè)未來醫(yī)學(xué)城，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，新增三甲醫(yī)療機構(gòu)10家以上，建成具有全國影響力的高水平臨床重點?？?0個，實現(xiàn)三級醫(yī)療機構(gòu)區(qū)（市）縣全覆蓋。新增三級乙等疾控中心5個以上，健全傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警機制，重大傳染病疫情有效處置率達100%。創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，力爭區(qū)（市）縣中醫(yī)醫(yī)院全部達到三級水平。推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)保支付方式等重點領(lǐng)域改革，深化醫(yī)聯(lián)體、長期照護保險等國家試點示范工作，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全市千人口床位數(shù)達9.5張、千人口醫(yī)師數(shù)達4.5人，居民人均期望壽命達82.4歲。
3.打造優(yōu)雅時尚的文旅新場景。建成國內(nèi)領(lǐng)先的文物與博物館、書店、演藝、賽事、藝術(shù)空間五大體系，國家高等級博物館、圖書館、美術(shù)館、劇場和專業(yè)音樂廳達130個以上，新建書店和城市閱讀空間4000家，新增公共文化示范點230個，建設(shè)新時代文明實踐精品范例500個。培育文化街區(qū)和天府綠道“沉浸式文化空間”100個，每個社區(qū)建成至少1個美空間，推出“最成都·生活美學(xué)新場景”400個，建成國家全域旅游示范區(qū)4個、國家級旅游度假區(qū)2個。培育國際知名專業(yè)樂團，創(chuàng)作生產(chǎn)各類文藝精品年均增長10%。引進國際國內(nèi)精品舞臺藝術(shù)、音樂演出、美術(shù)展覽等年均增長20%，普惠性群眾文化活動年均增長10%。
4.共享崇尚運動的生活新風(fēng)尚。建成“三級三類”公共體育設(shè)施體系，實現(xiàn)區(qū)（市）縣級“一場一館一池兩中心”全覆蓋，推動每個村（社區(qū)）至少建成1個“運動角”，新增天府綠道健身新空間1000處，全市人均體育場地面積達2.5平方米。實施品牌賽事引進培育行動，辦好大運會、世運會等重大國際賽事，培育舉辦“熊貓杯”等自創(chuàng)品牌賽事，年均舉辦國際賽事20項。舉辦“天府綠道健康行”等全民健身品牌活動，新增體育消費新場景300處，每千人擁有“社區(qū)健康師”3名以上，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)測定標準合格率達93.5%，學(xué)生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率達50%。
（三）生活成本競爭力提升工程
聚焦百姓衣食住行，完善供給體系、穩(wěn)定價格成本、提升服務(wù)質(zhì)量，房價收入比保持在全國主要城市中的較低水平，打造“中國最具生活成本競爭力”的超大城市，讓城市更加幸福宜居、生活更加巴適安逸。
1.房子住得起、有保障、可選擇。穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，住宅用地占經(jīng)營性用地的比重不低于60%，優(yōu)先保障人才住房建設(shè)用地需求。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，支持發(fā)展長租房，加快推進保障性租賃住房建設(shè)，高標準建設(shè)人才公寓，新增租賃住房30萬套以上、人才公寓10萬套以上。構(gòu)建包括公租房、政策性租賃住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房、普通商品房等多層次、全方位的住房供給體系。全面推進租賃補貼發(fā)放，建立租賃補貼發(fā)放標準隨市場租金水平動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)提升住房功能品質(zhì)，營造高品質(zhì)生活場景。
2.生活消費品價格穩(wěn)、種類多、品質(zhì)優(yōu)。實施民生商品保供穩(wěn)價計劃，培育重點保供企業(yè)30家以上、大型購物中心200個以上，標準化改造菜市場400家以上、生鮮超市2000家以上，健全糧油、豬肉等政府儲備和應(yīng)急投放機制。加快培育國際消費中心城市“買全球賣全球”網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費等新業(yè)態(tài)新場景，引入時尚買手店、國內(nèi)外知名品牌高級定制店，引進國際范品牌首店1000家，新建跨境電商 O2O線下體驗店300家，提升市民國際商品消費體驗。
3.生活服務(wù)就近便捷、豐富多元、溫暖貼心。構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘步行生活圈，滾動發(fā)布社區(qū)商業(yè)機會清單，打造生活服務(wù)綜合體“鄰里人家”50個、特色商業(yè)街區(qū)200個，發(fā)展社區(qū)連鎖店12000個、“成都特色小店”500個，實現(xiàn)生鮮菜市、洗衣理發(fā)、家政維修等基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老、學(xué)前教育、特色文體等品質(zhì)提升服務(wù)配置到位，無接觸配送、私人定制、深度體驗等個性化服務(wù)精準供給。構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)15分鐘騎行生活圈，優(yōu)化調(diào)整文化教育、養(yǎng)老、體育等服務(wù)設(shè)施布局。
（四）城市通勤效率提升工程
豐富“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行選擇，構(gòu)建“通勤圈”“生活圈”“商業(yè)圈”高度融合的通勤體系，讓職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適，“上班的路”“回家的路”更加舒心美好。
1.職住格局平衡適宜。推進城市多中心組團式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和站城融合發(fā)展，促進職住平衡。優(yōu)化住房政策體系和供給結(jié)構(gòu)，促進住房資源與產(chǎn)業(yè)布局平衡配置。中心城區(qū)建成區(qū)平均通勤距離保持在8-10公里范圍，平均通勤時間縮減到35分鐘，30分鐘內(nèi)通勤人口占比達45%。
2.交通設(shè)施智能便捷?？茖W(xué)評估和優(yōu)化交通干道環(huán)、射線工程設(shè)計和功能劃分。全面建成中心城區(qū)快速路、主干路，全面消除“斷頭路”。完善人行道、自行車道、過街設(shè)施，加快推進天府綠道建設(shè)。合理利用城市空間“邊角余料”推廣停車場商業(yè)化改造，利用地下空間實施立體化、智慧化停車設(shè)施建設(shè)，推進停車資源擴能共享。加強5G、智慧交通等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.出行選擇豐富多元。地鐵開通運營及在建里程達850公里，中心城區(qū)建成區(qū)軌道站點800米范圍覆蓋面超過60%。軌道交通實現(xiàn)區(qū)（市）縣全覆蓋，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)覆蓋率超過50%。依托軌道交通站點全面優(yōu)化快速公交、高峰快線、主干公交、社區(qū)公交等通勤公交體系，公交接駁地鐵線路新增100條。中心城區(qū)綠色交通分擔(dān)率達70%，公共交通占機動化出行率達60%，軌道交通占公共交通分擔(dān)率達65%。通勤時段軌道站點與公交站點換乘時間不超過5分鐘，公交平均候車時間降低至5分鐘以內(nèi)。建成自行車骨干網(wǎng)絡(luò)1000公里，新建社區(qū)綠道5000條，全面實現(xiàn)社區(qū)綠道直通“家門口”。
4.交通管理規(guī)范有序。構(gòu)建國際一流智慧交通指揮管理系統(tǒng)?！耙稽c一策”治理重要道路堵點，完善重要景點、重要消費街區(qū)周邊道路交通管理，實現(xiàn)“快進慢游快出”。嚴格管控工程施工占道時間和范圍，減少對道路交通的負面影響。完善公園城市綠色交通法治保障體系，提升交通服務(wù)共建共治共享水平。
5.通勤生活深度融合。在有條件的軌道、公交站點植入服務(wù)場景和消費場景。打造TOD綜合開發(fā)示范點14個，支持在軌道交通樞紐站點和社區(qū)綠道發(fā)展生活服務(wù)業(yè)態(tài)，引入新消費場景和生活場景，讓市民可在“回家的路”上解決80%的日常生活和社交需求。
（五）城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程
以天府錦城、一環(huán)路市井生活圈和錦江公園子街巷改造等城市品質(zhì)提升重大工程為牽引，深入推進城市有機更新，全面加速老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造進程，改善人居環(huán)境，提升功能品質(zhì)，保留城市記憶，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品味。
1.老舊小區(qū)硬設(shè)施軟環(huán)境雙提升。完成老舊小區(qū)分類提升改造6100個。開展建筑安全隱患治理，動態(tài)消除D級危房安全隱患，改造地下管網(wǎng)設(shè)施，加快推進自主加裝電梯，因地制宜改造提升適老、適幼、停車等功能，推進物業(yè)服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建老舊小區(qū)長效管理機制。推動小區(qū)業(yè)主、建筑師、非營利組織等民間力量參與營造小尺度、多功能的“泛空間”，增強城市與人的情感黏性。
2.老舊社區(qū)服務(wù)治理更加完善。實現(xiàn)黨群服務(wù)中心親民化改造全覆蓋，推動便民服務(wù)線上線下集成，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。推動老舊社區(qū)“微更新”，營造社區(qū)精致生活場景。深化社區(qū)議事協(xié)商機制，支持規(guī)范成立社區(qū)自組織和小區(qū)自治組織，激發(fā)社會參與活力。推廣“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，建立健全公開透明、開放參與、信義為本的物業(yè)管理協(xié)調(diào)機制。
3.老舊片區(qū)重構(gòu)市井煙火氣。完成棚戶區(qū)改造10000戶、城中村改造6800戶。統(tǒng)籌實施片區(qū)內(nèi)澇治理和管網(wǎng)改造，全面構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)和片區(qū)公交循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。深化策劃規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運營一體化模式，提升街區(qū)和建筑設(shè)計感、品質(zhì)感和標識性。統(tǒng)籌推進歷史街區(qū)、歷史建筑、文保單位、工業(yè)遺產(chǎn)和原生樹木等保護利用，加快街頭綠地、小游園建設(shè)和老舊公園改造提升，實現(xiàn)300米見綠、500米見園。大力推進“金角銀邊”更新利用，打造融合體育、文化、休閑、商業(yè)等功能的“1+N”復(fù)合型空間。整合釋放片區(qū)可利用空間及資源，打造“鄰里式”商業(yè)服務(wù)圈，構(gòu)建宜居宜業(yè)生活圈。
（六）生態(tài)惠民示范工程
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建全域公園體系，塑造山水呼應(yīng)、綠道藍網(wǎng)、城園相融的城市形態(tài)，擦亮“雪山下的公園城市”金字招牌，讓市民在大都市也能望見雪山、漫步綠道、親近自然。
1.天更藍。實施大氣污染源分類防控，推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，強化工業(yè)源、移動源、揚塵源和其他面源污染治理，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，開展多污染物協(xié)同控制。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，推動區(qū)域協(xié)同減排。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達80%以上，PM2.5年平均濃度小于38微克/立方米，基本消除重污染天氣，實現(xiàn)“藍天常見、雪山常現(xiàn)”。
2.山更綠。實施龍泉山生態(tài)提升、龍門山生態(tài)修復(fù)和大熊貓棲息地生態(tài)廊道建設(shè)，加快構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。龍門山修復(fù)大熊貓棲息地30萬畝、龍泉山增綠增景25萬畝，建設(shè)“東部森林”40萬畝，森林覆蓋率達41%，實現(xiàn)“青山映城、草長鶯飛”。
3.水更清。突出水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”，排查整治岷江、沱江主要支流1公里岸線范圍內(nèi)的各類污染源。集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。打造“天府藍網(wǎng)”1000公里，重點湖泊水質(zhì)優(yōu)良率達100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達98%，地表水優(yōu)良水體比例達93%，消除黑臭水體，錦江流域水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)，呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
4.土更凈。實施農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效行動，開展受污染地塊的治理修復(fù)。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理和新污染物治理，建設(shè)無廢城市。危險廢物安全處置和綜合利用率達100%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%，受污染耕地安全利用率達94%，污染地塊安全利用率達92%，確?！巴羶舻孛馈踩煽亍?。
5.景更美。開展“五綠潤城”行動，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園璀璨“綠心”、大熊貓國家公園生態(tài)“綠肺”、天府綠道城市“綠脈”、錦城公園超級“綠環(huán)”、錦江公園精品“綠軸”。構(gòu)建全域公園體系，建成天府綠道超過10000公里，新增立體綠化面積100萬平方米，打造公園小區(qū)1000個，每年營造公園城市示范場景1000個，建成區(qū)綠化覆蓋率達45%，花卉彩葉植物覆蓋率達30%，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官”。積極探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，在綠道公園周邊加快布局建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)，讓更多市民擁抱“身憩公園、春暖花開”的美好生活。
（七）穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程
以市場主體和市民獲得感為評價標準，營造“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣、投前投后一個樣”的穩(wěn)定公平發(fā)展環(huán)境，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為成都營商環(huán)境的鮮明標識，讓市場主體安心投資、專心經(jīng)營、全心發(fā)展。
1.辦事環(huán)境便捷高效。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化“蓉易辦”平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)和市民100%事項網(wǎng)上可辦、80%以上事項“不見面”審批、90%以上事項一窗受理、80%以上事項全域通辦、高頻事項“一件事一次辦”，審批服務(wù)事項即辦率超過50%。加快建設(shè)集行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)功能于一體的新市民中心，企業(yè)和市民線下辦事實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。
2.政策環(huán)境穩(wěn)定可及。完善惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)，推行惠企政策一鍵直達、精準查詢、在線申報、智能評審。一般政策申請基本實現(xiàn)智能審批、快速兌現(xiàn)，普惠政策免申即享。健全接訴即辦和督辦問責(zé)機制，市場主體訴求100%受理、100%回訪，打造“7×24小時不打烊政府”。出臺《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全重大政策事前評估、事后評價制度，保持政策延續(xù)穩(wěn)定，加強政務(wù)誠信建設(shè)，全面杜絕“新官不理舊賬”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度。探索包容審慎監(jiān)管、智能智慧監(jiān)管，全面推廣行政處罰“三張清單”制度，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。
3.市場環(huán)境公平開放。深化治理濫用行政權(quán)力排除和限制市場競爭行為，市場準入全面實現(xiàn)“非禁即入”。城市機會清單拓展擴面，政府采購授予中小企業(yè)合同比例達80%。企業(yè)財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益得到充分保障，審批和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則全面實現(xiàn)標準化。形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。深入實施“蓉易貸”普惠信貸工程，面向中小微企業(yè)放款規(guī)模達300億元。
（八）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程
以看得見摸得著的城市機會成就青年創(chuàng)業(yè)夢想，以“銳意創(chuàng)新、寬容失敗”的城市氣度激揚青年奮斗勇氣，以“樂觀包容、友善公益”的城市溫度提升青年情感歸屬，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“圓夢之都”“活力之城”，讓“蓉漂”成為時代風(fēng)尚，讓青年人才筑夢成都、成就未來。
1.創(chuàng)新有平臺。引進培育高能級重大創(chuàng)新平臺160個和各類創(chuàng)新平臺2000個。搭建校院企地合作平臺，高校、科研院所、企業(yè)實驗室、大型科研儀器、工業(yè)設(shè)備開放率達85%。引育高水平技術(shù)經(jīng)紀組織，構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。豐富創(chuàng)新成果展示平臺和技術(shù)資本對接平臺，每年舉辦“菁蓉匯”“蓉漂杯”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會活動200場以上。
2.創(chuàng)業(yè)有底氣。完善“無償資助+無息借款+天使投資+信用貸款”創(chuàng)業(yè)全生命周期金融服務(wù)體系，提供優(yōu)秀青年大學(xué)生在蓉創(chuàng)業(yè)分層補貼政策支持，設(shè)立“人才貸”“成果貸”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推出“人才?！钡葎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險服務(wù)產(chǎn)品。優(yōu)化“科創(chuàng)通”雙創(chuàng)服務(wù)平臺功能，提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資、場地、人才、市場等方面精準對接服務(wù)。推進城市機會開放共享，每年發(fā)布新場景1000個、新產(chǎn)品1000個。建成孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體1000萬平方米，提升“科創(chuàng)交流+科創(chuàng)展示+科創(chuàng)傳媒+科創(chuàng)培訓(xùn)+科創(chuàng)加速器”服務(wù)水平，滿足創(chuàng)業(yè)全生命周期載體需求。登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場的企業(yè)新增50家。
3.就業(yè)有機會。實施“蓉漂計劃”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃”“成都城市獵頭行動計劃”“青年人才感知成都行”等人才招引活動，為各類人才匯聚成都提供平臺通道。開發(fā)新職業(yè)新工種，新增實習(xí)見習(xí)崗位10萬個、新職業(yè)崗位25萬個，就業(yè)人員和就業(yè)機會比例達1:2。提供青年成長全周期的技能培訓(xùn)和職業(yè)推介，技能培訓(xùn)機構(gòu)達800家，人力資源服務(wù)機構(gòu)達1200家。支持職業(yè)技術(shù)院校、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等機構(gòu)面向社會開放培訓(xùn)資源。持續(xù)開展“成都工匠”評選命名。
4.情感有歸屬。根據(jù)人才空間分布優(yōu)化人才工作站布局，推動“線上+線下”人才全方位服務(wù)。升級“蓉漂”青年人才驛站，“免費入住7天”即來即享。優(yōu)化布局人才公寓，符合條件的來蓉青年購買人才公寓可享受政策面積8.5折優(yōu)惠。建立青年企業(yè)家俱樂部、創(chuàng)業(yè)者之家，建設(shè)青年活力社交空間，加快培育涵蓋創(chuàng)業(yè)安居、婚戀社交、運動休閑各領(lǐng)域的青年社群。推動產(chǎn)業(yè)社區(qū)功能整合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間社區(qū)化轉(zhuǎn)型，營造空間更開放、生態(tài)更多元、交流更活躍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)環(huán)境。
（九）智慧韌性安全城市建設(shè)工程
完善重大安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置體系，全周期呵護城市安全，做強“城市大腦”，做細“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建智慧城市治理體系，實現(xiàn)智能感知就在身邊、安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域、風(fēng)險隱患遠離市民，讓城市治理更加有序、更富活力、更可持續(xù)。
1.城市管理智能便捷。大力推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做強全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準調(diào)控的“城市大腦”體系，通達市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）各級管理“末端神經(jīng)”。全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的城市感知體系基本形成，智慧安防系統(tǒng)、智慧急救信息系統(tǒng)、智慧應(yīng)急平臺實現(xiàn)隨呼隨應(yīng)、一鍵響應(yīng)。加強智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)，拓展“天府市民云”社區(qū)管理服務(wù)功能，打造數(shù)字化社區(qū)便民中心。
2.災(zāi)害防治高效及時。構(gòu)建自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺，地震監(jiān)測和預(yù)警信息覆蓋率達80%。建筑工程抗震設(shè)防全面達標。全面提升城市防洪排澇能力，逐步消除城市排水不暢和路面積水問題，最大限度減少“水淹停車場”“城市看?！?。規(guī)劃建設(shè)一類應(yīng)急避難場所23個，人均應(yīng)急避難場所面積不低于2平方米。提升突發(fā)事件緊缺重要物資生產(chǎn)快速恢復(fù)能力。
3.安全防線牢固堅韌。中心城區(qū)用戶年度供電可靠率達99.9%。天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，供氣保障能力持續(xù)提升，結(jié)合老舊小區(qū)改造同步實施老舊燃氣設(shè)施改造。構(gòu)建覆蓋全域、安全便捷的成品油零售網(wǎng)絡(luò)體系。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運輸安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控率達95%。電梯年檢實現(xiàn)全覆蓋。新建城市消防隊站20個，實現(xiàn)消防安全重點單位微型消防站全覆蓋，有效提升滅火應(yīng)急救援初期響應(yīng)效能。重點食品品種可溯源率達100%，區(qū)域性系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險得到有效控制。本地生產(chǎn)國家基本藥物抽驗合格率達99%以上，杜絕重大藥品安全事件。推進基層應(yīng)急管理體系“十有四清”建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）綜合性救援救助隊伍全覆蓋。
4.社會環(huán)境穩(wěn)定有序。刑事案件總量、違法犯罪警情持續(xù)下降，民商事案件訴訟周期縮短20%，執(zhí)行難問題有效解決。網(wǎng)絡(luò)空間清朗健康，個人信息安全得到充分保護，群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道更加暢通。歷史遺留問題逐年化解。
（十）全齡友好包容社會營建工程
彰顯“全齡共享·友善公益”城市氣質(zhì)，聚焦“一老一小”和特殊群體，把柔性關(guān)照滲透到城市規(guī)建管運各個環(huán)節(jié)中，把人文關(guān)懷落實到衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)每個細微處，讓每一個生活工作在成都的人都能感受到城市的溫度、社會的溫暖。
1.讓孩子們開心成長。實施兒童友好型城市創(chuàng)建行動，科學(xué)布局、規(guī)劃建設(shè)與人口相適配的托育服務(wù)體系，促進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托教育、醫(yī)養(yǎng)類社區(qū)綜合體，集中配套社區(qū)托育園所、社區(qū)兒童中心、家庭聚會中心、兒童運動場及家庭農(nóng)場等設(shè)施，提供更多鼓勵、吸引兒童參與社區(qū)活動的機會。依托城市社區(qū)公園打造兒童“15分鐘公共空間體驗網(wǎng)絡(luò)”，依托城市郊野公園打造兒童“半小時自然體驗圈”，為兒童提供回歸自然、釋放天性的公共空間。加強未成年人保護，在各大中小學(xué)校推廣心理健康課，建立心理輔導(dǎo)室。
2.讓老年人舒心長壽。優(yōu)化“一院一中心多站點”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索設(shè)立“家庭照護床位”，推進老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)和運營專業(yè)化的養(yǎng)護型、護理型、認知障礙照護型、安寧療護型等功能型養(yǎng)老機構(gòu)。開展老年人信息化普識教育，推動智慧化養(yǎng)老服務(wù)走進家庭。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，依托社區(qū)綜合體與社區(qū)教育、老年教育機構(gòu)提供老年人終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)。對符合條件且有意愿的特困老人全面實現(xiàn)集中供養(yǎng)，“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體”覆蓋所有街道，新增普惠性養(yǎng)老床位10000張，護理型床位占比超過60%，實現(xiàn)日間照料和夜間監(jiān)護服務(wù)社區(qū)全覆蓋。推動公共設(shè)施適老化改造。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。
3.讓特殊人群暖心有尊嚴。構(gòu)建低收入群體動態(tài)管理、分層分類救助體系，穩(wěn)步擴大兜底保障覆蓋面。實施無障礙場景營建行動，新舊公共場所無障礙化率分別達100%、80%。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度機制。為特殊少年兒童提供幼小初高15年免費教育，殘疾兒童義務(wù)教育應(yīng)入盡入，同步拓展殘疾學(xué)生高中階段教育。有需求殘疾兒童康養(yǎng)救助覆蓋率達100%，符合條件的殘疾人享有康養(yǎng)服務(wù)率達80%。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，加強就業(yè)援助服務(wù)。培育發(fā)展助殘社會公益組織，發(fā)展一批集護理、心理等服務(wù)于一體的社會服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)“兩級中心三級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，對符合康復(fù)條件的居家患者建檔立卡率達100%、服務(wù)率達90%以上。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到幸福美好生活十大工程建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)。市級各部門（單位）全面參與幸福美好生活十大工程建設(shè)，立足自身職能創(chuàng)造性開展工作。各區(qū)（市）縣充分發(fā)揮主體作用，制定本轄區(qū)實施幸福美好生活十大工程工作方案，落實屬地責(zé)任、夯實基層基礎(chǔ)，確保各項工作落地見效。
（二）廣泛社會動員。依托天府市民云、網(wǎng)絡(luò)理政等平臺，搭建民意民情收集平臺，暢通“線上+線下”民意表達渠道，完善訴求辦理反饋機制。建立幸福美好生活十大工程觀察工作制度，組建市民觀察員、專業(yè)觀察團、網(wǎng)絡(luò)觀察員三支隊伍，動員各方力量參與、助力和監(jiān)督幸福美好生活十大工程建設(shè)。創(chuàng)辦“幸福成都大家談”網(wǎng)絡(luò)視頻專欄，定期邀請市民代表、媒體代表、專家學(xué)者、政府部門圍繞主題互動討論。整合各類媒體平臺和資源，開辟“幸福美好生活頻道”，對推進情況、建設(shè)成果和市民反饋進行全過程報道、全方位宣傳，形成良好輿論氛圍。
（三）強化多元供給。建立市、區(qū)（市）縣兩級財政專項資金和獎補機制，逐年加大對幸福美好生活十大工程的財政投入。堅持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯，完善政府購買公共服務(wù)制度體系，面向社會定期發(fā)布幸福美好生活應(yīng)用場景和投資機會清單，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本等多元化市場主體參與。
（四）構(gòu)建評價體系。將幸福美好生活十大工程納入市委、市政府目標績效管理，定期開展跟蹤分析、效果評估。強化評估結(jié)果綜合運用，對推進有力、成效明顯的區(qū)（市）縣和相關(guān)部門（單位）給予激勵。依法依規(guī)構(gòu)建幸福美好生活統(tǒng)計體系，探索建立可量化、可感知、可分析的幸福美好生活評價指標。
來源：成都日報·錦觀新聞
