日前，四川省政府辦公廳出臺《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，從完善交易規(guī)則、健全服務(wù)監(jiān)管體系和保障措施等3個方面提出了12條具體措施，提出推行“交易+登記”一體化的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺。
改革開放以來，我國基本形成了以政府供應(yīng)為主的土地一級市場和以市場主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級市場。與土地一級市場中政府同時行使所有者職責(zé)和履行監(jiān)管者職責(zé)不同，政府在土地二級市場中的職責(zé)和作用主要是制定交易規(guī)則，保障公平競爭。
當(dāng)前，土地二級市場存在著建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓限制多、要素流通不暢、劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益征收難等問題，制約了存量土地資源盤活利用，難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。
對此，《實施意見》完善了交易規(guī)則，明晰了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，提出以出讓、租賃、作價出資(入股)等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由。在健全服務(wù)監(jiān)管體系方面，《實施意見》提出推行“交易+登記”一體化服務(wù)，要求各地依托現(xiàn)有土地交易機構(gòu)或平臺基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺。
“目的在于實現(xiàn)交易規(guī)則統(tǒng)一、透明，從而平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施方案》中明確體現(xiàn)了“放管服”改革的思路，如鼓勵各地探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，也就是說，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以“先投入后轉(zhuǎn)讓”，在交易雙方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，允許依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
“此舉有利于盤活因資金等問題造成開發(fā)建設(shè)中斷的企業(yè)資源，也加強了對土地出讓人履約行為的監(jiān)管?！臂紖^(qū)不動產(chǎn)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
2017年10月，原國土資源部在全國34個市縣(區(qū))范圍內(nèi)開展國有土地二級市場試點，四川瀘州市和成都市郫都區(qū)也是試點的區(qū)域。以郫都區(qū)為例，二級市場試點中，實現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)的統(tǒng)一交易，兩種性質(zhì)的建設(shè)用地“同權(quán)、同價”，進(jìn)一步盤活了鄉(xiāng)村集體土地資源。試點工作啟動后，郫都區(qū)成功辦理42宗集體建設(shè)用地抵押，抵押金額11.99億元，而在試點之前僅有7宗，涉及金額2140萬元。
來源：四川在線
