導讀：最高院發(fā)布民間借貸利率最高保護上限為LPR的4倍！
2020年8月20日最高人民法院發(fā)布《關于關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，并召開新聞發(fā)布會。
在會上，最高人民法院審判委員會副部級專職委員賀小榮表示，推動綜合融資成本明顯下降，最高人民法院在認真調研和廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學者和金融監(jiān)管部門意見建議的基礎上，依照《中華人民共和國民法典》的最新精神，決定對《規(guī)定》進行修改。其中最為重要的是，調整民間借貸利率的司法保護上限。
最高人民法院在認真聽取社會各界意見并征求金融監(jiān)管部門意見建議的基礎上，經(jīng)院審判委員會討論后決定：
以中國人民銀行授權全國銀行間同業(yè)拆借中心每月20日發(fā)布的一年期貸款市場報價利率 4（LPR）的 4 倍為標準確定民間借貸利率的司法保護上限，取代原《規(guī)定》中“以 24%和36%為基準的兩線三區(qū)”的規(guī)定， 大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，促進民間借貸利率逐步與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平相適應。
以2020年8月20日當天發(fā)布的一年期貸款市場報價利率3.85%的4倍計算，民間借貸利率的司法保護上限為15.4%,相較于過去的24%和36%有較大幅度的下降。
賀小榮表示，民間借貸是除以貸款業(yè)務為業(yè)的金融機構以外的其他民事主體之間訂立的，以資金的出借及本金、利息返還為主要權利義務內容的民事法律行為。
長期以來，民間借貸作為多層次信貸市場的重要組成部分，憑借其形式靈活、手續(xù)簡便、融資快捷等特點為人民群眾生產生活帶來了諸多便利， 滿足了社會多元化融資需求，一定程度上也緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。
不過，隨著經(jīng)濟社會的發(fā) 展變化，民間借貸也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如利率過高、 范圍過寬、邊界模糊等，部分全國人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)家代表多次提議對民間借貸司法政策進行修改完善。
賀小榮表示，最高人民法院對此高度重視，自 2017 年開始先后赴浙江、江蘇等地就民間借貸司法解釋實施中存在的問題進行 調研，廣泛聽取民營企業(yè)和個體工商戶的意見，并于 2018 年 8 月發(fā)布了法（2018）215 號《最高人民法院關于依法妥善審理民間 借貸案件的通知》，就妥善審理民間借貸糾紛案件、防范化解 各類風險完善了相關的司法政策。
今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產生巨大沖擊，我國很多中小企業(yè)和個體工商戶面臨前所未有的壓力，而融資成本過大是重要原因之一。
嚴格限制高利轉貸
賀小榮強調，尊重當事人意思自治，依法確認和保護民間借貸合同的效力 尊重當事人的意思自治，是處理民間借貸糾紛應當堅持的一項重要原則。
民間借貸作為借款合同的一種形式，應當堅持自愿原則，即借款人與貸款人之間有權按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。
借貸雙方可以就借款期限、 利息計算、逾期利息、合同解除進行自愿協(xié)商，并自愿承受相應的法律后果。
同樣，民間借貸作為民事主體從事的民事活動，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違反公共秩序和善良風俗。
在前期調研貸和征求意見的過程中，社會各界對于以“民間借貸”為名，未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準而面向社會公眾發(fā)放貸款的行為意見較大，此類行為容易與“套路貸”“校園貸”交織在一起，嚴重影響地方的金融秩序和社會穩(wěn)定，嚴重損害人民群眾合法權益和生活安寧。
最高人民法院經(jīng)認真研究后吸收了這一意見，在人民法院認定借貸合同無效的五種情形中增加了一種，即第十二條第三項“未依法取得放貸資格的出借人，以營利為目的向社會不特定對象提供借款的”應當認定無效。
此外，在與民營企業(yè)家和個體工商戶座談時，多數(shù)代表建議要嚴格限制高利轉貸行為，即有的企業(yè)從銀行貸款后再高利轉貸，特別是少數(shù)國有企業(yè)從銀行獲得貸款后轉手從事貸款通道業(yè)務，違背了金融服務實體的價值導向。
最高人民法院審判委員會認真討論后采納了這一意見，決定對原司法解釋第十四條第一項 “套取金融機構信貸資金又高利轉貸給借款人，且借款人事先知道或者應當知道的”合同無效情形，修改為《規(guī)定》第十四條第一項“套取金融機構貸款轉貸的”，進一步強化了司法助推金融服務實體的鮮明態(tài)度。
降低民間借貸利率
賀小榮表示，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，主要有以下幾個方面的原因：
一是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。
隨著我國 經(jīng)濟由過去的高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，金融及 資本市場都應當為先進制造業(yè)和實體經(jīng)濟服務。
從中長期看，激發(fā)小微企業(yè)等微觀主體活力有助于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展， 最終有助于實體經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。
而民間借貸與中小微 企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，降低中小微企業(yè)的融資成本，引導整體市場利率下行，是當前恢復經(jīng)濟和保市場主體的重要舉措。
二是規(guī)范民間借貸活動的客觀需要。
民間借貸的利率本屬于當事人意思自治的范疇。
借貸雙方是否約定利息、約定多少利息，均應本著自愿原則并通過借款合同來完成。
如果借款合同對支付利息沒有約定的，視為沒有利息。
如果借貸雙方在借款合同中約定的利息不違反國家有關規(guī)定，不違背公序良俗，依法應當予以保護。
但是，如果當事人約定的利息過高，不僅導致債務人履約不能，還可能引發(fā)其他社會問題和道德風險，所以世界上絕大多數(shù)國家都設置了利率保護的上限。
因此，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，對于引導、規(guī)范民間借貸行為具有重要意義。
三是確保民間借貸平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。
民間借貸作為國家正規(guī)金融的必要補充，不得違反法律，不得違背公序良俗。
近年來，有的民間借貸以金融創(chuàng)新為名規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利，有的甚至與網(wǎng)絡借貸、資管計劃、場外配資、資產證券化、股權眾籌等金融現(xiàn)象交織在一起，增加了民間借貸糾紛案件的涉眾性和復雜性。
從長遠來看，大幅度降低民間借貸利率的 司法保護上限，有利于互聯(lián)網(wǎng)金融與民間借貸的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是推動利率市場化改革的必然要求。
理想的利率標準應當由市場來自發(fā)形成。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展和我國 征信體系的不斷完善，全社會的融資成本必然會逐步下降，民間借貸的利率也將伴隨著國家普惠金融的拓展而逐步趨于穩(wěn)定。
因此，過高的利率保護上限不利于營造利率市場化 改革的外部環(huán)境，也不符合利率市場化改革的方向。
五是統(tǒng)一司法裁判標準的現(xiàn)實需求。
近幾年每年約有兩百余萬件民 間借貸糾紛案件涌入人民法院，在目前法律或者行政法規(guī)沒 有專門規(guī)范民間借貸利率標準、 人民法院又不能“拒絕裁判” 的情況下，如何劃定利率的司法保護上限，是人民法院公平公正處理民間借貸案件的前提條件。
故有必要順應經(jīng)濟發(fā)展 的趨勢，適時對民間借貸司法解釋進行修訂，給民間借貸糾紛提供更為具體明確的裁判標準和救濟渠道。
賀小榮坦言，應當承認，民間借貸利率的司法保護上限也不是越低越好。
長期以來，關于利率的司法保護上限一直是社會各界討論民間借貸問題時爭論的焦點。
利率保護上限過高不僅達不到保護借款人的目的，且存在信用風險和道德風險。
但利率保護上限過低也可能會出現(xiàn)兩個結果：
一是借款人在市場上得不到足夠的信貸，信貸供給出現(xiàn)緊缺，加劇資金供需緊張關系。
二是民間借貸從地上轉向地下，地下錢莊、影子銀行可能更為活躍。為補償法律風險的成本，民間借貸的實際利率可能 進一步走高。
因此，將民間借貸利率的司法保護上限維持在 相對合理的范圍之內，是吸收社會各界意見后形成的最大公約數(shù)，更加符合當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。
認真貫徹落實民法典，促進民間借貸規(guī)范平穩(wěn)健康發(fā)展，我國民法典第六百八十條明確規(guī)定“禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規(guī)定?！?/span>
根據(jù)《中國人民銀行法》的有關規(guī)定，國務院批準和國務院授權中國人民銀行制定的 各種利率為法定利率。法定利率的公布、實施由中國人民銀行總行負責。
實踐中，中國人民銀行制定的有關利率標準， 均是規(guī)范約束受國家金融監(jiān)管的金融機構的借貸活動，而對與金融機構無關的民間借貸利率，中國人民銀行并無專門的規(guī)定。
2002年1月31日，中國人民銀行下發(fā)并于同日開始 7施行的《中國人民銀行關于取締地下錢莊及打擊高利貸行為 的通知》第2條中規(guī)定：“嚴格規(guī)范民間借貸行為。民間個人借貸活動必須嚴格遵守國家法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。民間個人借貸中，出借人的 資金必須是屬于其合法收入的自有貨幣資金，禁止吸收他人資金轉手放款。民間個人借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但雙方協(xié)商的利率不得超過中國人民銀行公布的金融機構同期、同檔次貸款利率（不含浮動）的4倍。超過上述標準的，應界定為高利借貸行為?！?/span>
隨著我國金融利率市場化改革的推進，中國人民銀行逐步放開了金融機構的利率決策權，已取消公布基準利率，并于 2019 年 8 月 17 日發(fā)布公告決定改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制。
原《規(guī)定》中確定的24%的利率即是按照當時基準利率6%左右的4倍計算而出。現(xiàn)基準利率不復存在，故有必要根據(jù)我國貨幣政策調控機制的改變對司法解釋進行相應修改。
在這次司法解釋修改的過程中，最高人民法院認真貫徹落實民法典關于“禁止高利放貸”的原則精神，并對相關條款作出對應調整。
《最高人民法院關于修改〈關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定〉的決定》已于2020年8月18日由最高人民法院審判委員會第1809次會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年8月20日起施行。
最高人民法院
2020年8月19日
最高人民法院
關于修改《關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》的決定
（2020年8月18日最高人民法院審判委員會第1809次會議通過，自2020年8月20日起施行）
根據(jù)審判實踐需要，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1809次會議決定，對《關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》作如下修改：
一、將第一條修改為：
“本規(guī)定所稱的民間借貸，是指自然人、法人和非法人組織之間進行資金融通的行為。
經(jīng)金融監(jiān)管部門批準設立的從事貸款業(yè)務的金融機構及其分支機構，因發(fā)放貸款等相關金融業(yè)務引發(fā)的糾紛，不適用本規(guī)定。”
二、將第二條修改為：
“出借人向人民法院提起民間借貸訴訟時，應當提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權憑證以及其他能夠證明借貸法律關系存在的證據(jù)。
當事人持有的借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權憑證沒有載明債權人，持有債權憑證的當事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應予受理。被告對原告的債權人資格提出有事實依據(jù)的抗辯，人民法院經(jīng)審查認為原告不具有債權人資格的，裁定駁回起訴?！?/span>
三、將第三條修改為：
“借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事后未達成補充協(xié)議，按照合同相關條款或者交易習慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地?！?/span>
四、將第五條修改為：
“人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)民間借貸行為本身涉嫌非法集資等犯罪的，應當裁定駁回起訴，并將涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。
公安或者檢察機關不予立案，或者立案偵查后撤銷案件，或者檢察機關作出不起訴決定，或者經(jīng)人民法院生效判決認定不構成非法集資等犯罪，當事人又以同一事實向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理?！?/span>
五、將第七條修改為：
“民間借貸糾紛的基本案件事實必須以刑事案件的審理結果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結的，人民法院應當裁定中止訴訟?！?/span>
六、將第九條修改為：
“自然人之間的借款合同具有下列情形之一的，可以視為合同成立：
（一）以現(xiàn)金支付的，自借款人收到借款時；
（二）以銀行轉賬、網(wǎng)上電子匯款等形式支付的，自資金到達借款人賬戶時；
（三）以票據(jù)交付的，自借款人依法取得票據(jù)權利時；
（四）出借人將特定資金賬戶支配權授權給借款人的，自借款人取得對該賬戶實際支配權時；
（五）出借人以與借款人約定的其他方式提供借款并實際履行完成時?！?/span>
七、將第十一條修改為：
“法人之間、非法人組織之間以及它們相互之間為生產、經(jīng)營需要訂立的民間借貸合同，除存在《中華人民共和國合同法》第五十二條以及本規(guī)定第十四條規(guī)定的情形外，當事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應予支持?！?/span>
八、將第十二條修改為：
“法人或者非法人組織在本單位內部通過借款形式向職工籌集資金，用于本單位生產、經(jīng)營，且不存在《中華人民共和國合同法》第五十二條以及本規(guī)定第十四條規(guī)定的情形，當事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應予支持?！?/span>
九、將第十三條修改為：
“借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪，或者已經(jīng)生效的裁判認定構成犯罪，當事人提起民事訴訟的，民間借貸合同并不當然無效。人民法院應當依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條以及本規(guī)定第十四條之規(guī)定，認定民間借貸合同的效力。
擔保人以借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪或者已經(jīng)生效的裁判認定構成犯罪為由，主張不承擔民事責任的，人民法院應當依據(jù)民間借貸合同與擔保合同的效力、當事人的過錯程度，依法確定擔保人的民事責任。”
十、將第十四條修改為：
“具有下列情形之一的，人民法院應當認定民間借貸合同無效：
（一）套取金融機構貸款轉貸的；
（二）以向其他營利法人借貸、向本單位職工集資，或者以向公眾非法吸收存款等方式取得的資金轉貸的；
（三）未依法取得放貸資格的出借人，以營利為目的向社會不特定對象提供借款的；
（四）出借人事先知道或者應當知道借款人借款用于違法犯罪活動仍然提供借款的；
（五）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；
（六）違背公序良俗的。”
十一、將第十六條修改為：
“原告僅依據(jù)借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯已經(jīng)償還借款的，被告應當對其主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。被告提供相應證據(jù)證明其主張后，原告仍應就借貸關系的存續(xù)承擔舉證責任。
被告抗辯借貸行為尚未實際發(fā)生并能作出合理說明的，人民法院應當結合借貸金額、款項交付、當事人的經(jīng)濟能力、當?shù)鼗蛘弋斒氯酥g的交易方式、交易習慣、當事人財產變動情況以及證人證言等事實和因素，綜合判斷查證借貸事實是否發(fā)生?！?/span>
十二、將第十七條修改為：
“原告僅依據(jù)金融機構的轉賬憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯轉賬系償還雙方之前借款或者其他債務的，被告應當對其主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。被告提供相應證據(jù)證明其主張后，原告仍應就借貸關系的成立承擔舉證責任?！?/span>
十三、將第十八條修改為：
“依據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百七十四條第二款之規(guī)定，負有舉證責任的原告無正當理由拒不到庭，經(jīng)審查現(xiàn)有證據(jù)無法確認借貸行為、借貸金額、支付方式等案件主要事實的，人民法院對原告主張的事實不予認定。”
十四、將第十九條修改為：
“人民法院審理民間借貸糾紛案件時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當嚴格審查借貸發(fā)生的原因、時間、地點、款項來源、交付方式、款項流向以及借貸雙方的關系、經(jīng)濟狀況等事實，綜合判斷是否屬于虛假民事訴訟：
（一）出借人明顯不具備出借能力；
（二）出借人起訴所依據(jù)的事實和理由明顯不符合常理；
（三）出借人不能提交債權憑證或者提交的債權憑證存在偽造的可能；
（四）當事人雙方在一定期限內多次參加民間借貸訴訟；
（五）當事人無正當理由拒不到庭參加訴訟，委托代理人對借貸事實陳述不清或者陳述前后矛盾；
（六）當事人雙方對借貸事實的發(fā)生沒有任何爭議或者訴辯明顯不符合常理；
（七）借款人的配偶或者合伙人、案外人的其他債權人提出有事實依據(jù)的異議；
（八）當事人在其他糾紛中存在低價轉讓財產的情形；
（九）當事人不正當放棄權利；
（十）其他可能存在虛假民間借貸訴訟的情形?！?/span>
十五、將第二十條修改為：
“經(jīng)查明屬于虛假民間借貸訴訟，原告申請撤訴的，人民法院不予準許，并應當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十二條之規(guī)定，判決駁回其請求。
訴訟參與人或者其他人惡意制造、參與虛假訴訟，人民法院應當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條、第一百一十二條和第一百一十三條之規(guī)定，依法予以罰款、拘留；構成犯罪的，應當移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。
單位惡意制造、參與虛假訴訟的，人民法院應當對該單位進行罰款，并可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留；構成犯罪的，應當移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。”
十六、將第二十一條修改為：
“他人在借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權憑證或者借款合同上簽名或者蓋章，但是未表明其保證人身份或者承擔保證責任，或者通過其他事實不能推定其為保證人，出借人請求其承擔保證責任的，人民法院不予支持?！?/span>
十七、將第二十三條修改為：
“法人的法定代表人或者非法人組織的負責人以單位名義與出借人簽訂民間借貸合同，有證據(jù)證明所借款項系法定代表人或者負責人個人使用，出借人請求將法定代表人或者負責人列為共同被告或者第三人的，人民法院應予準許。
法人的法定代表人或者非法人組織的負責人以個人名義與出借人訂立民間借貸合同，所借款項用于單位生產經(jīng)營，出借人請求單位與個人共同承擔責任的，人民法院應予支持?！?/span>
十八、將第二十四條修改為：
“當事人以訂立買賣合同作為民間借貸合同的擔保，借款到期后借款人不能還款，出借人請求履行買賣合同的，人民法院應當按照民間借貸法律關系審理。當事人根據(jù)法庭審理情況變更訴訟請求的，人民法院應當準許。
按照民間借貸法律關系審理作出的判決生效后，借款人不履行生效判決確定的金錢債務，出借人可以申請拍賣買賣合同標的物，以償還債務。就拍賣所得的價款與應償還借款本息之間的差額，借款人或者出借人有權主張返還或者補償?！?/span>
十九、將第二十五條修改為：
“借貸雙方?jīng)]有約定利息，出借人主張支付利息的，人民法院不予支持。
自然人之間借貸對利息約定不明，出借人主張支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之間借貸的外，借貸雙方對借貸利息約定不明，出借人主張利息的，人民法院應當結合民間借貸合同的內容，并根據(jù)當?shù)鼗蛘弋斒氯说慕灰追绞?、交易習慣、市場報價利率等因素確定利息。”
二十、將第二十六條修改為：
“出借人請求借款人按照合同約定利率支付利息的，人民法院應予支持，但是雙方約定的利率超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍的除外。
前款所稱‘一年期貸款市場報價利率’，是指中國人民銀行授權全國銀行間同業(yè)拆借中心自2019年8月20日起每月發(fā)布的一年期貸款市場報價利率。”
二十一、將第二十八條修改為：
“借貸雙方對前期借款本息結算后將利息計入后期借款本金并重新出具債權憑證，如果前期利率沒有超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍，重新出具的債權憑證載明的金額可認定為后期借款本金。超過部分的利息，不應認定為后期借款本金。
按前款計算，借款人在借款期間屆滿后應當支付的本息之和，超過以最初借款本金與以最初借款本金為基數(shù)、以合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍計算的整個借款期間的利息之和的，人民法院不予支持?！?/span>
二十二、將第二十九條修改為：
借貸雙方對逾期利率有約定的，從其約定，但是以不超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍為限。
未約定逾期利率或者約定不明的，人民法院可以區(qū)分不同情況處理：
（一）既未約定借期內利率，也未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起承擔逾期還款違約責任的，人民法院應予支持；
（二）約定了借期內利率但是未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照借期內利率支付資金占用期間利息的，人民法院應予支持?！?/span>
二十三、將第三十條修改為：
“出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費用，出借人可以選擇主張逾期利息、違約金或者其他費用，也可以一并主張，但是總計超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍的部分，人民法院不予支持?！?/span>
二十四、將第三十一條刪除。
二十五、將第三十二條改為第三十一條，修改為：
“借款人可以提前償還借款，但是當事人另有約定的除外。
借款人提前償還借款并主張按照實際借款期限計算利息的，人民法院應予支持。”
二十六、將第三十三條改為第三十二條，修改為：
“本規(guī)定施行后，人民法院新受理的一審民間借貸糾紛案件，適用本規(guī)定。
借貸行為發(fā)生在2019年8月20日之前的，可參照原告起訴時一年期貸款市場報價利率四倍確定受保護的利率上限。
本規(guī)定施行后，最高人民法院以前作出的相關司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準?！?/span>
本決定自2020年8月20日起施行。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
